特朗普对巴西商品征收全面关税，预计将扩展至80多个国家

[墨西哥=沈英才特派员] 特朗普政府决定对巴西进口商品征收25%的额外关税。这一措施是针对巴西在数字贸易、电子支付、知识产权和市场准入政策方面的问题。然而，咖啡、牛肉和原油等可能引发美国国内供应短缺和物价冲击的商品被大幅排除在外。

美国贸易代表办公室（USTR）于15日（当地时间）确认将对巴西进口商品征收25%的额外关税。关税将于22日凌晨0时1分（美东时间）生效。根据雅虎财经和彭博社的报道，此次措施可能成为针对巴西以外80多个国家的新关税体系的起点。

经过一年的调查，25%的关税...瞄准Pix

美国再次对巴西出手征收关税。这次不仅仅是政治压力，而是经过了1974年贸易法第301条的正式调查和意见征集程序。

根据USTR的最终措施文件，美国于2025年7月15日开始对巴西的数字贸易、电子支付服务、差别关税、反腐败执法、知识产权保护、乙醇市场准入和非法森林砍伐问题进行调查。USTR于2026年6月1日判断巴西的一些政策是不合理或歧视性的，并限制了美国的商业。随后收到了360多份书面意见，并于6月和7日举行了为期两天的听证会，听取了77人的证词。

USTR基于调查结果决定对巴西进口商品普遍征收25%的额外关税。美国总统唐纳德·特朗普认为，25%的关税比低关税或免税谈判更能有效促使巴西政策的改变。USTR表示与巴西政府进行了谈判，但美国的担忧并未得到充分解决。

根据彭博社的报道，美国所关注的典型案例是巴西中央银行的实时电子支付服务Pix。美国声称巴西政府对Pix实施了有利政策，歧视了美国支付服务提供商。相反，巴西总统路易斯·伊纳西奥·卢拉·达席尔瓦将Pix视为巴西技术主权和金融独立的象征基础设施。

美国还提出巴西对墨西哥和印度商品提供优待措施，以及未能充分执行反腐败和知识产权法规的问题。

美国贸易代表詹米森·格里尔表示：“我们必须应对不公平的贸易行为，以便美国工人和企业能够在公平的环境中竞争。”他补充说：“经过一年的谈判问题并未得到解决，但我们将继续与巴西进行谈判。”

排除咖啡、牛肉和原油...尽量减少美国供应链损失

虽然关税对象范围广泛，但例外清单也很庞大。根据雅虎财经的报道，免税清单接近100页，涵盖了原油、天然气、牛肉、咖啡和橙子等。

根据USTR的最终文件，美国政府在征收关税时排除了可能导致国内供应中断的原材料、可能引发经济混乱的产品，以及在美国生产不足或难以从第三国采购的商品。USTR还将那些被认为对巴西政策变化没有实质性贡献的产品列入免税范围。

USTR在保留大部分最初提出的免税项目的同时，增加了水产品、药品原料、部分木材、钢铁废料、有机蜂蜜、铸铁、无香味速溶咖啡和二手衣物等。铝土矿也被免除。美国约40%的需求依赖于巴西进口，这些原料在饮用水净化、防火材料和国防、工业产品中是不可替代的。

有机蜂蜜的考虑是因为美国的年产量仅占需求的3%，而美国进口量的最大80%来自巴西。铸铁的观点是，美国生产的95%以上在国内综合钢铁厂消费，因此铸造企业依赖进口。中国大部分自给自足，俄罗斯和乌克兰的供应因战争影响而受到限制，替代采购困难。

无香味速溶咖啡也被列入免税范围。根据USTR的说法，巴西是全球最大的咖啡生产国，而美国大量消费的无香味速溶咖啡难以用美国国内生产替代。第三国供应商也难以稳定满足美国制造商所需的数量和技术标准。

然而，并非所有的免税要求都得到了接受。农业机械、服装、电气机械、鞋类、园艺工具、矿山设备、纸张、钢铁和有机糖等被排除在额外免税范围之外。USTR认为，即使美国国内供应不足，也可以从第三国采购，或者关税不会对经济造成足够的冲击。

根据彭博社的报道，咖啡、牛肉和部分乙醇相关产品被免除，但乙醇本身仍需征收关税。美国的乙醇行业主张，为了应对巴西对美国乙醇的关税，必须征收25%的关税。反对者警告称，如果与其他关税合并，巴西的乙醇可能会面临高达37.5%的关税。

影响巴西大选的关税...对卢拉而言是机遇而非逆风

此次关税预计将超越贸易问题，对巴西10月的总统选举产生影响。

根据彭博社的报道，卢拉总统曾将美国的关税压力视为对巴西主权的攻击，从而提升了支持率。这一措施也可能成为强化与美国对抗的领导者形象的契机。

卢拉总统的主要竞争对手是前总统贾伊尔·博索纳罗的儿子弗拉维乌·博索纳罗参议员。弗拉维乌参议员在本月初访问美国时声称，关税反而会帮助卢拉总统连任。他在USTR提交的意见书中表示：“提议的关税将对试图惩罚的对象给予奖励。”

然而，美国政府并未接受他的请求。根据彭博社的报道，卢拉阵营计划将关税上涨与博索纳罗家族联系起来，强化“背叛国家利益”的叙述。该阵营还计划利用将弗拉维乌的名字与关税结合的口号“塔里弗拉维乌（TariFlávio）”。

巴西政府表示，美国的单边措施没有合法性，并开始采取应对措施。卢拉总统指出，美国在与巴西的贸易中实现了盈余，批评关税是“令人遗憾的里程碑”。他声称此次措施是博索纳罗家族积极合作形成的政治阴谋的一部分。

巴西政府表示将多元化贸易伙伴，并考虑向世界贸易组织（WTO）提起诉讼和实施报复性关税。然而，两国都表现出希望避免全面贸易战争的姿态。

根据彭博社的报道，格里尔代表最近与巴西贸易部长马尔西乌·埃利亚斯进行了多次会晤，讨论解决方案。卢拉政府也计划在最后时刻继续谈判。然而，对于像Pix制度变更这样政治和法律上难以接受的要求，他们表示不会妥协。

两国的利益关系也很大。根据彭博社的报道，美国是巴西第二大贸易伙伴。巴西去年从美国进口的产品超过450亿美元，较前一年增长了11%。而对美出口约下降7%，原油占总出口的12.5%。

关税扩展至80多个国家...新全球体系启动

巴西的关税预示着美国更大规模的关税重组。

根据雅虎财经的报道，美国还因强迫劳动问题进行第301条的单独贸易法调查。该调查于上月2日进入公开意见征集阶段。报告称，数十个国家未能充分阻止强迫劳动生产的商品，限制了美国的商业。

雅虎财经报道称，调查结果可能对包括欧盟（EU）和加拿大在内的15个地区征收10%的关税，对包括中国在内的45个国家征收12.5%的关税。整体对象可能超过80个国家。欧盟对此表示，美国的措施不正当。

美国还在进行针对结构性过剩生产能力和越南的单独301条调查。未来几个月可能会宣布额外关税。

雅虎财经指出，此次巴西措施是特朗普政府在2月美国联邦最高法院宣布2025年关税无效后，准备已久的永久关税体系的实施阶段。美国政府在判决后向企业退还了大规模关税，仅在上个月就退还了约500亿美元。

特朗普政府在2月依据贸易法第122条征收了临时10%的全球关税。然而，该权力可能在夏季到期。如果以巴西为起点，利用第301条调查的国家关税接连出台，可能会将临时关税替换为更长期和法律稳定性更高的体系。