لایحه کلاریتی: «صرفاً زمان خریدن، نه توقف» ... اسپری «برای امنیت مالی آمریکا ضروری است»

[خبرنگار همجیون از بلاک‌مدیا] بررسی‌ها نشان می‌دهد که تأخیر در بررسی لایحه کلاریتی (CLARITY Act) که اولین لایحه جامع برای بازار دارایی‌های دیجیتال (دارایی‌های مجازی) در ایالات متحده است، به معنای کسب زمان برای تنظیم اختلافات است.

در ابتدا، انتظار می‌رفت که این لایحه در تابستان در سنا بررسی شود، اما این امر محقق نشد. رسانه‌های خارجی مانند کوین‌دسک تحلیل کردند که این تأخیر لزوماً به معنای خبرهای بد برای لایحه نیست و اگر رأی‌گیری انجام می‌شد، ممکن بود نتوانند رأی‌های لازم را تأمین کنند.

در حال حاضر، برای بررسی پایدار لایحه کلاریتی در سنا، نیاز به 60 رأی است و برای این کار همکاری برخی از دموکرات‌ها ضروری است. اختلافات در مورد بندهای اخلاقی و پرداخت سود به استیبل‌کوین‌ها همچنان ادامه دارد و تا پیش از تعطیلات، وضعیت تأمین حمایت کافی نامشخص بود.

اگر رأی‌گیری در زمانی که انتخابات تنها چند ماه فاصله دارد، رد شود، خطر این وجود دارد که بحث لایحه به کنگره بعدی منتقل شود. بنابراین، به نظر می‌رسد که استفاده از دوره تعطیلات بیش از یک ماه برای تنظیم اختلافات و سپس بررسی دوباره در نیمه سپتامبر، انتخابی واقع‌بینانه‌تر باشد.

در واقع، آنگلا آلسوبروکس، نماینده دموکرات که از لایحه کلاریتی حمایت می‌کند، اعلام کرده است که پس از تعطیلات، به مذاکرات درباره لایحه ادامه خواهد داد.

علاوه بر این، با توجه به اینکه لایحه در مرحله پایان بحث (cloture) قرار دارد، ارزیابی‌ها نشان می‌دهد که بدترین سناریوها اجتناب شده است. جان تون، رهبر اقلیت جمهوری‌خواه، روز شنبه قبل از تعطیلات، مدارک مربوط به «پایان بحث» را ارائه کرد. سنا قرار است بلافاصله پس از بازگشت در 16 سپتامبر، ساعت 3:15 صبح به وقت کره جنوبی، این لایحه را به رأی بگذارد. این رأی‌گیری مشخص خواهد کرد که آیا لایحه کلاریتی به جلسه عمومی ارائه می‌شود یا خیر.

بزرگترین چالش: «بند اخلاقی»... "مقامات فدرال باید دارایی‌های خود را بفروشند و به امانت بگذارند"

در حال حاضر، بزرگترین چالش در مذاکرات، مسئله «بند اخلاقی» است.

لایحه کلاریتی، قانونی است که قواعد جامع بازار دارایی‌های دیجیتال در ایالات متحده را تعیین می‌کند. مشخص کردن اینکه کدام دارایی‌ها به عنوان اوراق بهادار و کدام به عنوان کالا در نظر گرفته می‌شوند، و اینکه کمیسیون بورس و اوراق بهادار (SEC) و کمیسیون معاملات آتی کالا (CFTC) تا کجا نظارت خواهند کرد، و همچنین تعیین وظایف برای بورس‌ها، کارگزاران و معامله‌گران، از جمله اهداف اصلی این قانون است.

با توجه به اینکه تصویب لایحه کلاریتی به عنوان یک خبر خوب برای بازار دارایی‌های دیجیتال تلقی می‌شود، مسئله این است که دونالد ترامپ، رئیس‌جمهور سابق و خانواده‌اش منافع اقتصادی قابل توجهی در کسب‌وکار دارایی‌های دیجیتال دارند. برآورد شده است که درآمد ترامپ از دارایی‌های دیجیتال در سال گذشته به 1.4 میلیارد دلار (حدود 20 تریلیون وون) رسیده است.

دموکرات‌ها به همین دلیل خواستار گنجاندن مقررات خاصی برای جلوگیری از تضاد منافع در مورد رئیس‌جمهور، معاون رئیس‌جمهور، نمایندگان و مقامات ارشد و خانواده‌هایشان در لایحه کلاریتی شده‌اند.

برخی از مقررات اخلاقی که در حال حاضر مورد بحث قرار گرفته‌اند، شامل محدودیت‌هایی برای مقامات و همسرانشان در صدور یا حمایت از دارایی‌های دیجیتال جدید است. دموکرات‌ها و برخی از سازمان‌های اخلاقی بر این باورند که این اقدامات کافی نیستند.

به عنوان مثال، اگرچه ممنوعیت صدور «کوین ریاست‌جمهوری» جدید توسط رئیس‌جمهور در حین تصدی، وجود دارد، اما اگر او همچنان بتواند دارایی‌های دیجیتال موجود یا سهام شرکت‌های مرتبط با دارایی‌های دیجیتال، کسب‌وکار خانوادگی، مجوزها و قراردادهای تقسیم سود را حفظ کند، مسئله تضاد منافع حل نخواهد شد.

در این راستا، تام تیلز، سناتور جمهوری‌خواه و روبن گایگو، سناتور دموکرات، هفته گذشته پیشنهاد توافق دو حزبی در مورد بند اخلاقی را به کاخ سفید ارائه کردند.

این پیشنهاد شامل این است که اگر مقامات فدرال، از جمله رئیس‌جمهور، بیش از 1 میلیون دلار در سهام یک شرکت دارایی دیجیتال داشته باشند و این سهام بیش از 10 درصد از ارزش آن شرکت را تشکیل دهد، باید آن را بفروشند. این مقررات شامل سهام شرکت‌هایی است که عمدتاً از طریق صدور یا حمایت از دارایی‌های دیجیتال درآمد کسب می‌کنند. مقامات دولتی که بیش از 15,000 دلار در دارایی‌های دیجیتال دارند، باید آن دارایی‌ها را به یک امانت‌دار (blind trust) بسپارند یا بفروشند.

در شرایطی که برای تصویب لایحه کلاریتی نیاز به جلب همکاری دموکرات‌ها است، بند اخلاقی به یک کارت کلیدی در مذاکرات تبدیل شده است که می‌تواند بر تصویب لایحه تأثیر بگذارد.

«پرداخت سود» استیبل‌کوین‌ها نیز یک چالش جدید

اخیراً، مسئله پرداخت سود و جوایز استیبل‌کوین‌ها نیز به عنوان یک متغیر اصلی در مذاکرات مطرح شده است.

پیش‌تر، ایالات متحده از طریق لایحه «جنیوس» (Genius Act) که مربوط به استیبل‌کوین‌های پرداختی است، محدودیت‌هایی برای پرداخت سود یا بازده به دارندگان استیبل‌کوین‌ها توسط ناشران این دارایی‌ها وضع کرده است.

مسئله این است که اگر شخص ثالثی به جای ناشر، پاداشی ارائه دهد. به عنوان مثال، ناشر استیبل‌کوین ممکن است هیچ سودی به کاربران پرداخت نکند، اما یک بورس ممکن است به مشتریان خود که این استیبل‌کوین را دارند، پاداشی معادل 3 تا 4 درصد در سال ارائه دهد. در این موارد، به طور ظاهری ناشر سودی پرداخت نکرده است، اما از دید مصرف‌کننده، اثر اقتصادی مشابهی با سود سپرده‌های بانکی دارد.

بانک‌ها در این مورد نگران هستند که استیبل‌کوین‌ها عملاً با محصولات سپرده‌ای با سود رقابت کرده و باعث خروج گسترده سپرده‌ها از بانک‌ها شوند.

بنابراین، در مذاکرات اخیر لایحه کلاریتی، پیشنهاد شده است که «پرداخت سود صرفاً به دلیل نگهداری استیبل‌کوین» محدود شود، اما پاداش‌های ناشی از فعالیت‌های واقعی مانند پرداخت، معامله و تأمین نقدینگی به طور کلی ممنوع نشود.

متن لایحه به وضوح تحت نظارت SEC و CFTC... "تفکیک توکن و قرارداد سرمایه‌گذاری"

به دور از بحث‌های سیاسی، هدف اصلی لایحه کلاریتی کاهش عدم قطعیت‌های نظارتی در بازار دارایی‌های دیجیتال ایالات متحده است.

به ویژه، رویکرد اصلی تفکیک دارایی دیجیتال و قرارداد سرمایه‌گذاری است که آن دارایی در آن فروخته می‌شود.

در قوانین موجود ایالات متحده در مورد دارایی‌های دیجیتال، در مورد اینکه آیا یک دارایی خاص که به عنوان بخشی از یک قرارداد سرمایه‌گذاری (investment contract) فروخته می‌شود، باید به عنوان اوراق بهادار در نظر گرفته شود یا خیر، بحث و جدل وجود دارد.

لایحه کلاریتی به این سمت اشاره می‌کند که «ممکن است قرارداد سرمایه‌گذاری اوراق بهادار باشد، اما این بدان معنا نیست که دارایی دیجیتال منتقل شده از طریق آن قرارداد به طور خودکار اوراق بهادار است».

در این راستا، مفهومی که در بحث‌های قانون‌گذاری دارایی‌های دیجیتال ایالات متحده مطرح شده، «دارایی جانبی (ancillary asset)» است. این مفهوم بیان می‌کند که حتی اگر دارایی‌ای که از طریق قرارداد سرمایه‌گذاری به سرمایه‌گذار ارائه می‌شود، به عنوان سهام یا اوراق قرضه حقوقی در مورد سهم، تقسیم سود یا بدهی را نشان ندهد، می‌توان آن را به عنوان دارایی‌ای جدا از قرارداد سرمایه‌گذاری در نظر گرفت.

به عبارت دیگر، اگر تیم توسعه اولیه با وعده توسعه شبکه و افزایش ارزش، از سرمایه‌گذاران پول جمع‌آوری کند، این عمل ممکن است تحت آزمایش هوی (Howey Test) مشمول قوانین اوراق بهادار شود، اما پس از آنکه شبکه به اندازه کافی بالغ شد و وابستگی به تیم توسعه خاص کاهش یافت، آیا معاملات آن توکن بین کاربران باید به عنوان معاملات اوراق بهادار در نظر گرفته شود یا خیر، نیاز به قضاوت جداگانه‌ای دارد.

در این فرآیند، اینکه آیا یک نهاد خاص شبکه را کنترل می‌کند و میزان توزیع عرضه توکن یا حاکمیت چقدر است، به اصطلاح «سطح غیرمتمرکز» نیز از عوامل مهم در قضاوت خواهد بود.

مارک اسپری، وزیر دفاع سابق: "کلاریتی یک قانون مالی نیست، بلکه یک قانون امنیت ملی است"

از سوی دیگر، ادعایی مطرح شده است که لایحه کلاریتی باید نه تنها به عنوان یک قانون نظارتی مالی، بلکه از منظر استراتژی امنیت ملی ایالات متحده مورد بررسی قرار گیرد.

مارک اسپری، که در دولت اول دونالد ترامپ وزیر دفاع بود، اخیراً در یک مقاله اظهار داشت که تصویب لایحه کلاریتی یک مسئله امنیت ملی ایالات متحده است. اسپری همچنین عضو شورای مشورتی جهانی کوین‌بیس (Coinbase Global Advisory Council) است.

اسپری گفت: "قدرت ایالات متحده نه تنها از قدرت نظامی، بلکه از دلار و سیستم مالی جهانی مبتنی بر دلار ناشی می‌شود" و افزود: "با رشد بلاک‌چین و استیبل‌کوین‌های مبتنی بر دلار به عنوان زیرساخت جدید پرداخت جهانی، این برتری دیگر به طور خودکار تضمین نمی‌شود."

او همچنین هشدار داد که "اگر عدم قطعیت‌های نظارتی ادامه یابد، کشورهای دیگر معیارهای زیرساخت مالی جدید را تعیین خواهند کرد" و افزود: "اگر فعالیت‌های دارایی دیجیتال به بازارهای خارج از کشور که نظارت کمتری دارند، منتقل شود، خطر خود به خود از بین نمی‌رود، بلکه به خارج از دید نهادهای اجرای قانون ایالات متحده منتقل می‌شود". این امر می‌تواند منجر به خروج شرکت‌ها و سرمایه‌ها از ایالات متحده شود.

او تأکید کرد: "از طریق لایحه کلاریتی، می‌توان بورس‌ها، کارگزاران و معامله‌گران را به سیستم نظارتی ایالات متحده وارد کرد و با روشن کردن وظایف مربوط به مبارزه با پولشویی (AML)، شناسایی مشتری (KYC) و اجرای تحریم‌ها، توانایی امنیت مالی ایالات متحده را نیز تقویت کرد."

این محتوا صرفاً برای اطلاع‌رسانی عمومی ارائه شده است و به‌منزله مشاوره مالی، سرمایه‌گذاری، حقوقی یا مالیاتی تلقی نمی‌شود. هرگونه رویداد، جایزه، کمپین آنلاین یا اطلاعات مرتبط که در اینجا ذکر شده است، نباید به‌عنوان توصیه، ترغیب یا دعوت به خرید، فروش، معامله یا هرگونه دادوستد دیگر دارایی‌های رمزارزی تلقی شود. دارایی‌های رمزارزی از نوسان بالایی برخوردار هستند و ممکن است منجر به زیان شوند. دسترسی به خدمات، محصولات و رویدادهای مرتبط با WEEX ممکن است بسته به منطقه جغرافیایی متفاوت باشد. اطمینان از اینکه استفاده شما از این خدمات با قوانین و مقررات محلی مطابقت دارد، بر عهده خود شماست.